Обжаловать можно практически любые действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также решения Росреестра (его территориальных органов). Сделать это можно как в досудебном, так и в судебном порядке.
Однако Росреестр осуществляет много разных функций, и от того, в рамках каких именно функций Росреестра были совершены оспариваемые вами действия (бездействие) либо приняты решения, будет зависеть их досудебный порядок обжалования.
Приостановление кадастрового учета и (или) госрегистрации прав, а также отказ в совершении этих действий могут быть обжалованы в суд.
Однако в ряде случаев, перед тем как обратиться в суд с обжалованием решения о приостановлении, потребуется соблюсти досудебный порядок обжалования и обратиться в апелляционную комиссию. Это потребуется, если кадастровый учет (или кадастровый учет и госрегистрация прав на недвижимость) приостановлен по определенным основаниям. Таким образом, если решение о приостановлении принято по иным основаниям, вы можете обратиться сразу в суд.
Если решение о приостановлении кадастрового учета (или кадастрового учета и госрегистрации) принято по нескольким основаниям, но хотя бы одно из них указано в ч. 9 ст. 26 Закона о госрегистрации недвижимости, то досудебный порядок обжалования должен быть соблюден.
В отличие от решений по приостановлению и отказу, действия (бездействие) должностных лиц Росреестра в сфере кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимость можно обжаловать в досудебном порядке в соответствии с Законом о предоставлении госуслуг. Например, к ним относятся требование документов (информации) либо платы, если это не предусмотрено законодательством РФ, нарушение сроков предоставления госуслуги.
Росреестр осуществляет целый ряд полномочий, в частности:
- лицензирование геодезической и картографической деятельности;
- ведение реестров, например реестра СРО кадастровых инженеров, оценщиков.
Действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, решения Росреестра (его территориальных органов) в сфере госуслуг обжалуются в досудебном порядке, предусмотренном гл. 2.1 Закона о предоставлении госуслуг. Это может быть, например:
- требование документов (информации) или осуществление действий, если это не предусмотрено законодательством РФ;
- требование платы, если она не предусмотрена нормативными правовыми актами РФ;
- нарушение срока предоставления госуслуги;
- приостановление госуслуги или отказ в ее предоставлении по основаниям, не предусмотренным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
- нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления госуслуги;
- отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах или нарушение срока их исправления.
В первую очередь Росреестр осуществляет:
- федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении всех категорий земель;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии.
В этих случаях действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также его решения обжаловать в досудебном порядке нужно в соответствии с гл. 9 Закона N 248-ФЗ. В этом порядке вы можете обжаловать:
- решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
- акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений;
- действия (бездействие) должностных лиц Росреестра в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Кроме того, Росреестр также осуществляет контроль (надзор) за деятельностью ряда СРО, а именно:
- федеральный государственный надзор за деятельностью СРО кадастровых инженеров и их национального объединения;
- федеральный государственный надзор за деятельностью СРО оценщиков;
- федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО арбитражных управляющих (п. 5.1.9 Положения о Росреестре);
- федеральный государственный надзор за деятельностью СРО операторов электронных площадок.
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены в ст. 11.2 Закона о предоставлении госуслуг. В соответствии с ним для подачи жалобы в Росреестр вам нужно:
- подготовить жалобу. Требования к ее содержанию установлены в ч. 5 ст. 11.2 Закона о предоставлении госуслуг, п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840;
- подать ее в территориальный орган Росреестра (или сам Росреестр), действия (бездействие) должностных лиц или решение которого вы обжалуете, либо, если решение принято его руководителем, - в Росреестр. Вы можете подать жалобу (ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона о предоставлении госуслуг, п. п. 2, 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840):
- в бумажном виде - лично, по почте, через МФЦ;
- в электронном виде - в том числе на сайте Росреестра, Единого портала госуслуг.
Если жалобу вы подаете через представителя, то необходимо приложить к ней документ, подтверждающий его полномочия, например доверенность (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840).
Жалоба должна быть рассмотрена в течение (ч. 6 ст. 11.2 Закона о предоставлении госуслуг, п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840):
- 15 рабочих дней со дня ее регистрации - по общему правилу;
- 5 рабочих дней со дня ее регистрации - если оспаривается отказ в приеме документов либо отказ в исправлении опечаток (ошибок) или нарушение срока их исправления.
Могут как удовлетворить жалобу, так и отказать в ее удовлетворении. В любом случае решение по ней вам направят не позднее следующего дня после его принятия.
Обратите внимание, что госуслуга должна предоставляться в соответствии с административным регламентом, который устанавливает порядок и стандарт ее предоставления (п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о предоставлении госуслуг). В нем может быть конкретизирован порядок обжалования, поэтому в случае необходимости подачи жалобы рекомендуем ознакомиться с ним.
Напомним, что действия (бездействие) должностных лиц Росреестра, а также его решения в досудебном порядке при осуществлении контроля (надзора) можно обжаловать в порядке, предусмотренном:
- в Законе N 248-ФЗ - в отношении земельного контроля (надзора) и контроля (надзора) в области геодезии и картографии;
- в Законе N 294-ФЗ - при контроле (надзоре) за деятельностью СРО.
Согласно ч. 2 ст. 39 Закона N 248-ФЗ для организаций и ИП предварительное соблюдение досудебного порядка является обязательным.
Обратиться с жалобой следует в течение:
- 30 календарных дней с даты, когда вы узнали (должны были узнать) о нарушении ваших прав;
- 10 рабочих дней, если обжалуется предписание.
В случае пропуска срока подачи жалобы он может быть восстановлен по вашему.
Требования к содержанию жалобы приведены в ч. 1 ст. 41 Закона N 248-ФЗ. Вы также можете включить в нее ходатайство о приостановлении исполнения оспариваемого решения и приложить к ней необходимые материалы, в том числе фото- и видеоматериалы.
Жалоба подается в электронном виде через Единый портал госуслуг и должна быть подписана электронной подписью. При этом организации должны подписать ее усиленной квалифицированной электронной подписью, а физлица - простой или усиленной квалифицированной подписью.
До 2030 г. жалоба на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц подписывается УКЭП либо простой ЭП физлиц, включая действующих от имени юрлица (руководителя либо лица, которому делегированы соответствующие полномочия на подписание жалобы, в том числе с использованием портала госуслуг) или являющихся ИП, а также усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Вашу жалобу проверят на наличие оснований для отказа в ее принятии к рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее получения. При их выявлении жалобу не примут к рассмотрению. При этом в некоторых из этих случаев такое решение не будет считаться результатом досудебного обжалования. То есть оно не даст вам права на обращение в суд.
Вы можете отозвать жалобу в любое время до принятия по ней решения. При этом подать жалобу повторно по этим же основаниям вы уже не сможете.
Жалоба должна быть рассмотрена в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. При обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, его решений, которые совершены или приняты в рамках контроля (надзора) в области геодезии и картографии, этот срок в исключительных случаях может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней.
Кроме того, срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен с момента направления запроса о предоставлении дополнительной информации и до момента получения документов, но не более чем на пять рабочих дней.
В результате рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- отменить решение Росреестра (либо его территориального органа) полностью или в части;
- отменить решение полностью и принять новое;
- признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Росреестра и вынести решение по существу, в том числе при необходимости об осуществлении определенных действий.
В течение одного рабочего дня после принятия решения оно размещается в вашем личном кабинете на Едином портале госуслуг. До 31 декабря 2023 г. его могут направить в бумажном виде по почте, если направить его в электронном виде невозможно, либо по вашему запросу. При этом по такому запросу решение направят вам в течение 10 рабочих дней с момента его поступления.
Возможность обжалования в досудебном (административном) порядке действий (бездействия) должностных лиц предусмотрена в п. 4 ст. 21 Закона N 294-ФЗ. При этом обязательный досудебный порядок для этого не предусмотрен. Поэтому вы можете обратиться сразу в суд.
Конкретный порядок досудебного обжалования ни в Законе N 294-ФЗ, ни в Законе о саморегулируемых организациях не содержится. При этом сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении соответствующего вида надзора определяются административными регламентами.
При обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Росреестра, его решений, которые совершены (вынесены) при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии, необходимо обязательное соблюдение досудебного порядка обжалования.
Подсудность дел об обжаловании действий (бездействия) Росреестра (его должностных лиц), а также его решений определяется следующим образом. Если вы обращаетесь:
- в арбитражный суд, то следует подать заявление в арбитражный суд субъекта РФ. Если ответчиком, например, является территориальный орган Росреестра - подавайте заявление по адресу данного тероргана;
- суд общей юрисдикции - подавать административное исковое заявление следует в районный суд по месту нахождения Росреестра (его территориального органа). Если же административным истцом является гражданин, то можно обратиться в суд по месту его жительства.
Обратиться в суд следует в течение трех месяцев с момента, как вам стало известно о нарушении ваших прав, законных интересов. Если вы пропустили этот срок по уважительной причине, то он может быть восстановлен судом.
Для обращения в суд потребуется:
- подготовить заявление и документы: в арбитражный суд - по правилам ст. 199 АПК РФ. Укажите в заявлении обязательные сведения и приложите комплект документов, включая оспариваемый акт; суд общей юрисдикции - по правилам ст. 220 КАС РФ. В административном исковом заявлении также нужно указать обязательные сведения и приложить к нему необходимые документы и копию ответа Росреестра (его территориального органа), если им рассматривалась жалоба по тому же предмету.
- уплатить госпошлину: при обращении в арбитражный суд - 3 000 руб. для организаций, 300 руб. для граждан (пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ); в суд общей юрисдикции - 2 000 руб. для организаций, 300 руб. для граждан (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Ваше заявление должно быть рассмотрено в течение:
- трех месяцев с даты поступления заявления в арбитражный суд, и в ряде случаев этот срок может быть продлен до шести месяцев (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);
- одного месяца с даты поступления заявления в суд общей юрисдикции. По сложным делам этот срок может быть продлен не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 141, ч. 1, 5 ст. 226 КАС РФ).
Копию решения арбитражного суда вам направят в течение пяти дней со дня его принятия, суда общей юрисдикции - направят или вручат под расписку в течение трех дней с даты его принятия в окончательной форме (ч. 9 ст. 201 АПК РФ, ч. 6 ст. 227 КАС РФ).
Предписание выдается Росреестром в случае выявления нарушений установленных требований в соответствии:
- с Законом N 248-ФЗ, если проводился земельный контроль (надзор), контроль (надзор) в области геодезии и картографии. Обжаловать такое предписание в досудебном порядке нужно по правилам гл. 9 Закона N 248-ФЗ. Этот порядок общий для обжалования действий (бездействия) должностных лиц Росреестра и его решений. Единственным отличием является срок, в который нужно подать жалобу при оспаривании предписания. Он составляет 10 рабочих дней с момента его получения. Досудебный порядок обжалования предписаний по данным видам надзора является обязательным (ч. 2 ст. 39 Закона N 248-ФЗ). Поэтому только после его соблюдения можно обращаться в суд;
- Законом N 294-ФЗ при контроле (надзоре) за деятельностью СРО. В этом случае у вас есть возможность в течение 15 дней с момента получения акта проверки (который выдается одновременно с предписанием) представить свои возражения (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Требований к их содержанию не установлено, поэтому вы можете составить их в произвольной форме. Обращаться нужно в Росреестр (его территориальный орган), должностное лицо которого вынесло предписание. Вы можете приложить к ним документы, которые обосновывают ваши возражения, или их заверенные копии (либо передать их в согласованный срок). Направить их можно также и в электронном виде. В этом случае их следует подписать усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
В судебном порядке предписание обжалуется в порядке гл. 24 АПК РФ или гл. 22 КАС РФ в зависимости от того, нарушены ли ваши права в сфере предпринимательской деятельности. При этом в случае обжалования предписания, выданного в рамках контроля (надзора) за деятельностью СРО, нужно обращаться именно в арбитражный суд.
Нормативные ссылки:
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
- Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023)
- Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2023)
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
- Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 30.06.2022) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (вместе с "Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)
- Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 (ред. от 13.06.2018) "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников" (вместе с "Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов российской федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников")
- Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 1001 (ред. от 17.08.2022) "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии" (вместе с "Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии")
- "Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 13.06.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2023)
- "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023, с изм. от 22.06.2023)
