Накопление строительных отходов необходимо осуществлять с соблюдением общих требований законодательных и иных нормативных правовых актов. В соответствии с национальными стандартами, применяемыми по общему правилу в добровольном порядке, собирать строительные отходы следует раздельно по их видам, классам опасности и другим признакам. Это позволит обеспечить их утилизацию, обезвреживание, использование в качестве вторичного сырья или передачу для вторичного использования.
Отходы, которые можно повторно использовать целиком или в части для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, относятся к вторичным ресурсам. Вы можете утилизировать такие отходы самостоятельно или передать их для этой цели другим лицам. Учтите, что при передаче на утилизацию некоторых видов отходов нужно соблюдать установленные требования.
Для временного (не более семи календарных дней) хранения отходов рекомендуется выделить специальное место (склад, площадку, контейнер и др.). Его нужно оборудовать таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.
Договор заключается с организацией (ИП), которая обеспечивает выполнение требований нормативных правовых актов к транспортировке отходов и в установленных случаях имеет лицензию и квалифицированный персонал. Если в вашей деятельности образуются отходы I и II классов опасности, договор на обращение с такими отходами заключайте с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности (п. 1 ст. 14.4 Закона об отходах). Это же правило действует в случае, если вы передаете такие отходы, являющиеся вторичными ресурсами, на утилизацию (п. 4 ст. 17.1 Закона об отходах).
При транспортировании отходов должны соблюдаться экологические и санитарно-эпидемиологические требования, а также требования, установленные законодательством о соответствующих видах транспорта (п. 1 ст. 16 Закона об отходах).
Транспортирование отходов (в т.ч. строительных) должно проводиться с соблюдением следующих условий:
- в наличии должна быть документация для транспортирования и передачи отходов, соответствующая правилам перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования;
- при транспортировании отходов I - IV классов опасности в наличии должен быть паспорт отходов;
- должны соблюдаться требования безопасности к транспортированию отходов. Например, транспортные средства, которые используются для перевозки отходов навалом, рекомендуют оснащать тентовыми укрытиями кузовов, не допускающими, в частности, высыпание груза из кузовов в процессе транспортирования;
- наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.
- Требования к транспортированию отходов (в т.ч. строительных отходов) могут быть установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Перевозка строительных отходов в пределах земельного участка, находящегося у юрлица (ИП) в собственности или на ином законном основании (например, перевозка отходов в пределах строительной площадки от места их образования до места временного хранения) не является транспортировкой. Лицензию нужно получать тем организациям и ИП, которые осуществляют транспортирование отходов I - IV классов опасности. Получение лицензии на транспортирование отходов V класса опасности, как и получение специальной лицензии на вывоз строительных отходов, не предусмотрено.
Лица, допущенные к транспортированию отходов I - IV классов опасности (работники организаций и ИП, а также сами ИП, которые осуществляют эту деятельность), должны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с такими.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами, в т.ч. с отходами, образующимися при строительстве, к гражданам и должностным лицам может применяться:
- административная ответственность;
- гражданско-правовая ответственность. Она наступает в т.ч. за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также за вред имуществу юридического лица. По общему правилу, к ответственности привлекают лицо, которое причинило вред, при наличии его вины. Ответственность при отсутствии вины может наступать только в случаях, предусмотренных законом;
- дисциплинарная ответственность. Дисциплинарные взыскания применяются к работникам организаций и индивидуальных предпринимателей, допустившим по своей вине нарушение своих трудовых обязанностей;
- уголовная ответственность.
К юридическим лицам и ИП за нарушения при вывозе строительных отходов:
- может применяться административная ответственность в случаях, установленных законодательством об административных правонарушениях;
- могут быть предъявлены иски о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами;
- может применяться гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также за вред имуществу юридического лица. Вред, причиненный работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, также возмещает работодатель.
Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает специальной ответственности за нарушения при обращении со строительными отходами. За эти нарушения привлечь к ответственности вас могут на общих основаниях - как за нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами, а также за нарушение санитарных норм и т.п., в частности:
1. за несоблюдение требований по охране окружающей среды, в т.ч. при сборе, накоплении и транспортировании отходов.
По общему правилу, если такое нарушение вы допустили впервые и оно не повлекло установленных вредных последствий и не имеет иных квалифицирующих признаков, к ответственности вас могут привлечь по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Юрлицо в этом случае могут оштрафовать на сумму от 100 000 до 250 000 руб., ИП - на сумму от 30 000 до 50 000 руб., должностное лицо - на сумму от 10 000 до 30 000 руб., гражданина - на сумму от 2 000 до 3 000 руб. К юрлицу или ИП вместо штрафа могут применить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Административная ответственность установлена и за иные нарушения требований по охране окружающей среды, в частности:
- за выгрузку или сброс с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов вне объектов размещения или мест (площадок) накопления отходов ответственность предусмотрена ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а за те же действия, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, - ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ. За повторные нарушения наказание установлено ч. 3.2 и 3.4 ст. 8.2 КоАП РФ соответственно;
- неисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности ответственность предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ;
- неисполнение обязанности по учету отходов ответственность предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ;
2. за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами административная ответственность предусмотрена ст. 6.35 КоАП РФ.По общему правилу, если нарушение допущено впервые и оно не повлекло установленных вредных последствий и не имеет иных квалифицирующих признаков, могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Юрлицо в этом случае могут оштрафовать на сумму от 250 000 до 350 000 руб., ИП - на сумму от 50 000 до 60 000 руб., должностное лицо - на сумму от 30 000 до 40 000 руб., гражданина - на сумму от 2 000 до 3 000 руб. К юрлицу или ИП вместо штрафа могут применить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ).
Если в течение года повторно совершается такое нарушение, имеет место привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ.
Административная ответственность установлена и за иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. В частности, ч. 4 ст. 6.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение таких требований при размещении отходов для некоторых случаев.
Нормативные ссылки:
- Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023)
- "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023, с изм. от 17.05.2023)
- "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)
- Приказ Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40330)
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 13.04.2022) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)
- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2023)
- "ГОСТ Р 57678-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 N 1163-ст)
- "ГОСТ Р 70052-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Отходы строительных материалов, образуемые при сносе зданий и сооружений. Правила сортировки и транспортирования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.03.2022 N 171-ст)
