Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 1 ст. 72 ЗК РФ; ч. 6 ст. 1, п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами, в том числе гражданами, обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).
Муниципальный земельный контроль проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений гражданами указанных обязательных требований в отношении земель, земельных участков, части земельных участков (далее также - земельные участки), которыми граждане владеют и (или) пользуются и к которым такие требования предъявляются.
В частности, о недопущении самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на него, об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Муниципальный земельный контроль осуществляется отделом муниципального земельного контроля управления земельных отношений администрации города Сочи (далее - уполномоченный орган, администрация) в отношении всех категорий земель, за исключением земель лесного и водного фондов и земель запаса.
В рамках муниципального земельного контроля проводятся профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия (ст. ст. 45, 56 Закона N 248-ФЗ). При этом проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к контрольным мероприятиям (ч. 1 ст. 8 Закона N 248-ФЗ).
Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении граждан являются, в частности (п. п. 1 - 5 ч. 1, ч. 2 ст. 57 Закона N 248-ФЗ) в том числе: наличие у уполномоченного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий (п. 2 ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 61 Закона N 248-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428).
К контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым в рамках муниципального земельного контроля, относятся (ст. ст. 56, 65, 70 - 75 Закона N 248-ФЗ): инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
В день окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения составляется акт, в котором при наличии выявленных нарушений указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено, а если нарушение устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия - факт его устранения (ч. 2, 3 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).
При наличии выявленных нарушений гражданину, в частности, выдается предписание об их устранении с указанием разумных сроков такого устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также принимаются иные меры, направленные на устранение выявленных нарушений (ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ).
При выявлении нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, это указывается в акте. Копия акта направляется в орган государственного земельного надзора, который может принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении (п. п. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ).
В случае выявления признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется должностными лицами уполномоченного органа (п. 7 ст. 72 ЗК РФ). Решения уполномоченного органа, а также действия (бездействие) соответствующих должностных лиц могут быть обжалованы гражданином как во внесудебном, так и в судебном порядке (ст. ст. 39, 40 Закона N 248-ФЗ).
Использованные источники:
- Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022);
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 16.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022);
- "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022);
- Постановление Правительства РФ от 08.09.2021 N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
- Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 24.03.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";
- Постановление Правительства РФ от 24.03.2022 N 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
