Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ; ч. 1, 2 ст. 3 ЖК РФ).
Так, проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности, в частности, при аварийных ситуациях (ч. 3 ст. 3 ЖК РФ).
1. Проникновение в жилое помещение (вскрытие жилого помещения) работниками управляющей организации и (или) коммунальных служб в случае аварии.
Собственник (или иное лицо, осуществляющее пользование жилым помещением) обязан допустить в жилое помещение представителей лица, предоставляющего ему коммунальные услуги, в том числе работников аварийных служб, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное время, но не чаще одного раза в три месяца, а для ликвидации аварий - в любое время (п. 2, пп. "б" п. 32, пп. "е" п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).
Рассмотрим возможный порядок проникновения в жилое помещение, если его владелец отказался допустить указанных лиц для ликвидации аварии или если он отсутствует в жилом помещении.
1.1 Внесудебный порядок проникновения в жилое помещение в случае аварии Внесудебный порядок проникновения работников управляющей организации (коммунальных служб) в жилое помещение без согласия проживающих в нем граждан в случае аварии федеральным законодательством не регламентирован. При этом на практике встречаются случаи, когда работники управляющей организации в случае аварии вскрывают жилое помещение в присутствии уполномоченного сотрудника полиции. Так, сотрудник полиции вправе проникать в жилое помещение, в частности, для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ).
О проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся в нем граждан сотрудник полиции должен в течение 24 часов письменно уведомить прокурора, а также собственника жилого помещения и (или) проживающих в нем граждан, если проникновение было произведено в их отсутствие (ч. 6, 7 ст. 15 Закона № 3-ФЗ).
Порядок вскрытия жилого помещения в случае аварии может быть установлен нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования.
Такое вскрытие допускается лишь в крайнем случае, при аварии, угрожающей общественной безопасности и личной безопасности граждан, их имуществу или имуществу юридических лиц, устранение которой не терпит отлагательства. Вскрытие производится на основании поступившей заявки об аварийной ситуации от жильцов дома, в котором находится квартира, а также в случае невозможности проникнуть в квартиру иным способом.
Решение о вскрытии принимается организацией, обслуживающей жилищный фонд, совместно с жилищно-эксплуатационной организацией после выяснения возможного местонахождения жильца аварийной квартиры и при отсутствии результатов его поиска при наличии достаточных оснований считать отсутствие длительным (свыше 48 часов) (п. п. 3.1, 3.2 разд. 3 Положения).
Вскрытие производится в присутствии комиссии, состоящей из представителей организации, обслуживающей жилищный фонд, жилищно-эксплуатационной организации и представителя соответствующего отдела полиции. Также на вскрытие могут быть приглашены граждане из квартир, которые находятся рядом с аварийной (п. 3.3 разд. 3 Положения).
После устранения неисправности инженерных коммуникаций или обстоятельств, послуживших основанием для вскрытия квартиры, жилищно-эксплуатационная организация в срок не более одного дня должна восстановить поврежденные двери или окна (в зависимости от способа проникновения в аварийную квартиру) и соответственно вставить замок или произвести остекление (п. 3.7 разд. 3 Положения).
О вскрытии квартиры составляется соответствующий акт, который подписывают все члены комиссии, а также приглашенные и присутствовавшие при вскрытии лица. Акт составляется в четырех экземплярах, один из которых должен быть оставлен в квартире (п. п. 3.9 - 3.11 Положения).
После закрытия входной двери аварийная квартира опечатывается печатью жилищно-эксплуатационной организации, ключи передаются на ответственное хранение начальнику этой организации (п. 3.12 Положения).
1.2 Судебный порядок проникновения в жилое помещение в случае аварии Зачастую, если владелец жилого помещения отказывает работникам управляющей организации (коммунальных служб) в допуске, в том числе в случае аварии, последние вправе проникнуть в это жилое помещение на основании соответствующего решения суда. Перед обращением в суд может быть составлен акт о том, что доступ в жилое помещение не предоставлен (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; Письмо Минстроя России от 16.01.2019 № 794-АО/06; В этом случае вскрытие жилого помещения может осуществляться судебными приставами-исполнителями в процессе принудительного исполнения указанного судебного акта в установленном порядке. Так, для проведения вскрытия требуется получить разрешение старшего судебного пристава, известить владельца жилого помещения о времени и месте вскрытия, а также пригласить понятых (ч. 1, 2 ст. 5, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 59, п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ; п. 2 ст. 12 Закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ).Расходы на вскрытие жилого помещения в указанном случае возмещаются за счет владельца жилого помещения (ч. 4 ст. 49, ч. 1 ст. 117 Закона N 229-ФЗ).
2. Проникновение в жилое помещение (вскрытие жилого помещения) при пожаре и проведении аварийно-спасательных работ.
Проникнуть в жилое помещение вправе подразделения пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, а также сотрудники аварийно-спасательных служб для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 8 ст. 22 Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 2 ст. 25 Закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ).
При этом личный состав пожарной охраны, спасатели, участвовавшие в проведении аварийно-спасательных работ, руководители аварийно-спасательных формирований, иные участники тушения пожара, ликвидации аварии, катастрофы, иной чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного (оправданного) риска, освобождаются от возмещения причиненного ими ущерба (ч. 14 ст. 22 Закона № 69-ФЗ; п. 9 ст. 14, п. 2 ст. 35 Закона № 151-ФЗ).
Ссылка на документ:
- «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
- Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
- Письмо Минстроя России от 16.01.2019 № 794-АО/06 «О предоставлении доступа к общедомовому имуществу при необходимости проведения ремонтных работ»
